近期，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”）進入試運行階段，全球首個“碳關(guān)稅”生效。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制是什么？該機制是指某些商品在生產(chǎn)時會釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進入歐盟關(guān)境時，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數(shù)額與商品制造時釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。
2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，無需實際支付碳關(guān)稅。但歐盟要求企業(yè)開始申報數(shù)據(jù)，而在過渡期結(jié)束，進口歐盟的產(chǎn)品將被正式開始征收碳關(guān)稅。此次機制主要針對電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫六大行業(yè)。這意味著境外進口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥將面臨額外征稅。進口商需報告商品生產(chǎn)中的溫室氣體排放量，并購買排放證書。
該政策旨在推動全球制造商轉(zhuǎn)向更環(huán)保的生產(chǎn)方式，防止歐盟廠商通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)施至環(huán)境監(jiān)管不嚴格的國家和地區(qū)獲利。歐盟經(jīng)濟專員表示，到2030年，歐盟將至少減少55%的溫室氣體排放量，并在2050年實現(xiàn)碳中和等目標。
此外，這也意味著中國相關(guān)企業(yè)將與歐洲的進口商共同面對高額的“碳關(guān)稅”成本，從而喪失掉原來出口歐盟的價格優(yōu)勢。中方代表表示，CBAM等措施將歧視進口產(chǎn)品并限制市場準入，尤其是來自發(fā)展中成員方的產(chǎn)品。
以鋼鐵及鋁行業(yè)為例，這意味著什么？
資料顯示，歐盟是一位重要的貿(mào)易伙伴。盡管其區(qū)域貿(mào)易額巨大，但特定商品和服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成并非歐盟主導(dǎo)。例如，土耳其、俄羅斯、韓國、印度和中國是歐盟鋼材進口的五大來源國。同樣，俄羅斯和莫桑比克的鋁占歐盟鋁進口量的50%。這兩種產(chǎn)品以及水泥、化肥、電力和氫氣都將被納入CBAM初始階段的范圍。
許多公司一直在為此作準備。有企業(yè)表示，“潛在碳成本將由社會承擔，要么通過提高鋼材價格，要么通過公共支出或補貼來彌補。”由于投入成本可能轉(zhuǎn)嫁給消費者，歐盟最終可能會因投入成本增加而蒙受損失。
鋼鐵和鋁不僅對汽車等主要出口產(chǎn)品至關(guān)重要，而且對綠色轉(zhuǎn)型也非常重要。即使歐盟將鋁列為重要礦產(chǎn)并努力提高產(chǎn)量，CBAM仍將適用于鋁。這很難與對進口產(chǎn)品加征關(guān)稅的做法相協(xié)調(diào)，除非CBAM的目的是將中國等礦產(chǎn)供應(yīng)國擋在歐盟大門外。過去類似的方法也被用來保護冶煉企業(yè)。
“歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的‘碳泄漏’。如果一個國家的排放政策增加了當?shù)爻杀?，那么另一個政策較寬松的國家可能會具有貿(mào)易優(yōu)勢。在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到價格較低、標準較低的國家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少?！?1月16日，在“興達高峰論壇2024”上，十三屆全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林以鋁為例，從中國和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對歐盟鋁碳關(guān)稅的實施作出客觀分析，闡述其對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年，中國對歐盟出口總額3.74億元，其中鋼鐵出口為372萬元，占比約1%。因此，賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所指出，總體看，被納入CBAM的行業(yè)在對歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對較小。
但對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)本身來說，損失達到2億~4億美元。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示：“基于已出臺的CBAM規(guī)則，考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額、歐盟碳市場的碳價等進行初步估算，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%~6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳稅2億~4億美元。”
從長遠來說，這項協(xié)議更是一把懸在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達摩克利斯之劍。
“這意味著從長遠看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機械和運輸設(shè)備首當其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會受到嚴重影響?！辟惖涎芯吭汗?jié)能與環(huán)保研究所指出。
要知道，低碳行業(yè)為了踐行綠色環(huán)保理念，通常會采取成本更高的環(huán)保原材料、高科技技術(shù)和污染物處理技術(shù)。這意味著相對高碳產(chǎn)品而言，低碳產(chǎn)品的成本會更高，價格也就不占優(yōu)勢。
因此在沒有政府干預(yù)的情況下，消費者往往更傾向于為成本更低的高碳產(chǎn)品買單，低碳產(chǎn)品的市場份額也就會在這樣一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場過程中逐漸萎縮。
華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授邵帥指出，歐盟CBAM本質(zhì)是基于氣候變化的貿(mào)易競爭，而其更深層的目的之一則是保護歐盟企業(yè)的國際競爭力。
根據(jù)CBAM的要求，歐盟將根據(jù)進口產(chǎn)品的含碳量來進行價格調(diào)整，從而降低歐盟企業(yè)與發(fā)展中國家企業(yè)在碳排放成本上的不對等，這將削弱發(fā)展中國家企業(yè)在產(chǎn)品價格上的比較優(yōu)勢，進而降低發(fā)展中國家的出口量和貿(mào)易能力。
保護本國產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)外流，也是CBAM的重要目的。
歐洲制造業(yè)正面臨空心化挑戰(zhàn)。1998年，歐盟制造業(yè)增加值為1.42萬億美元，占全球制造業(yè)增加值的24.3%，但到2021年，這個數(shù)字縮減至2.54萬億美元，占比15.5%。
在能源危機導(dǎo)致大規(guī)模停工停產(chǎn)的背景下，歐洲企業(yè)正在“集體逃離”歐洲，去向有中國、北美和印度等。
比如2023年7月，德國化工巨頭巴斯夫決定將全面推進其位于中國廣東省湛江市的一體化基地項目；同月，全球五大化工公司之一瑞士化學(xué)品公司英力士（INEOS）與中石化（600028.SH）簽署了一系列合資合作協(xié)議，總價值約70億美元。
總結(jié)：
綠色低碳轉(zhuǎn)型是不可阻擋的世界大勢。企業(yè)是環(huán)境合規(guī)、降低碳排放的責任主體，如果觀望等待、心懷僥幸、行動猶豫，只會延誤寶貴的轉(zhuǎn)型窗口期。
