為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價制度改革，生態(tài)環(huán)境部決定對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》進(jìn)行修訂，并起草了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（修訂征求意見稿）》。
在新版《2025版名錄》中，實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，以“實際污染因子”為核心判定標(biāo)準(zhǔn)。粉末涂料制造首次實現(xiàn)與溶劑型涂料的分類管控，被明確區(qū)別于高揮發(fā)性溶劑型涂料，納入更科學(xué)、合理的管理范疇。文件明確提出，“粉末涂料制造（不含不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水和揮發(fā)性有機(jī)物的）”僅需編制環(huán)境影響報告表，實現(xiàn)了從“報告書”到“報告表”的重大管理降級。
這一調(diào)整意義重大。對于“高污染涂料”，如溶劑型涂料、含樹脂合成的涂料，保留報告書要求，強(qiáng)化環(huán)評準(zhǔn)入，有助于從源頭上控制污染；而對于“粉末涂料”，報告表僅覆蓋有污染排放的項目，無污染項目可以直接豁免。這不僅降低了企業(yè)的合規(guī)成本，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到生產(chǎn)研發(fā)中，還聚焦了真正的環(huán)境風(fēng)險點，提高了監(jiān)管效率。
粉末涂料歸為涂料，涂料又歸為化工，很多地方要求企業(yè)進(jìn)園區(qū)。在進(jìn)園區(qū)的過程中，環(huán)評和安評成了企業(yè)難以跨越的“兩座大山”。過去，涂料制造行業(yè)在環(huán)境管理上存在“一刀切”的弊端。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，除單純的物理混合或分裝外，所有“涂料制造”項目都被統(tǒng)一要求編制環(huán)境影響報告書。
報告書的編制流程極為復(fù)雜，從資料收集、現(xiàn)場調(diào)研到報告撰寫、專家評審，每一個環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力、物力和時間。周期長，往往一個項目從啟動環(huán)評到最終獲批，短則數(shù)月，長則數(shù)年。成本更是高昂，編制費用、專家評審費用等加起來，對于企業(yè)來說是一筆不小的開支。
這對于本身污染排放極低的粉末涂料生產(chǎn)企業(yè)而言，無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。粉末涂料本身無有機(jī)溶劑添加，不產(chǎn)生VOCs排放，主要污染物僅為可回收粉塵，其生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響較小，安全生產(chǎn)風(fēng)險也較低，實際上就是一個加工廠。但嚴(yán)苛的監(jiān)管要求，讓企業(yè)在時間和精力上浪費巨大，發(fā)展步伐受到嚴(yán)重制約。
此次修訂首次將“粉末涂料制造”從傳統(tǒng)“涂料制造”大類中剝離，單獨界定其環(huán)評要求，體現(xiàn)對環(huán)保工藝的技術(shù)認(rèn)可。
除了環(huán)評管理的松綁，此次政策調(diào)整還有諸多豁免細(xì)則，為粉末涂料企業(yè)帶來了多重利好。
在現(xiàn)有廠址內(nèi)進(jìn)行設(shè)備更新，如更換磨粉機(jī)，且不新增產(chǎn)能、污染物種類和排放量的項目，可不納入環(huán)評管理。這意味著企業(yè)在進(jìn)行常規(guī)的設(shè)備升級時，無需再為繁瑣的環(huán)評審批流程而煩惱，能夠更快地提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
僅涉及切割、磨粉等機(jī)械加工，且無有機(jī)溶劑使用的物理性生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同樣可以直接豁免。許多粉末涂料企業(yè)的常規(guī)技改或純物理性生產(chǎn)活動，未來將無需再走任何環(huán)評審批流程，極大提升了運營靈活性。企業(yè)可以根據(jù)市場需求，及時調(diào)整生產(chǎn)策略，快速響應(yīng)市場變化。
同時，同步修訂的《固定污染源排污許可分類管理名錄》也為粉末涂料企業(yè)帶來了利好。此前，不少粉末涂料生產(chǎn)企業(yè)被納入排污許可重點管理范疇，新的修訂稿擬明確將粉末涂料制造納入簡化管理。這一定位糾正了以往的執(zhí)行偏差，確保了低污染的粉末涂料企業(yè)能夠享受到與其環(huán)境風(fēng)險相匹配的、更加簡便的排污許可管理要求，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
總結(jié)
國家此次對粉末涂料行業(yè)的政策調(diào)整，是對行業(yè)真正的發(fā)展發(fā)聲，洗脫了其原來的“冤屈”。在政策的支持下，粉末涂料企業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展空間，有望在環(huán)保與發(fā)展的道路上實現(xiàn)雙贏，為我國環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
